证券时报记者 秦燕玲
9月4日，金融监管总局就《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》（下称“修订草案”）公开征求意见，为期一个月。与现行法律相比，修订草案修改幅度较大，主要改动集中在加强股东穿透监管、完善审慎监管制度、健全风险处置机制、加强保险消费者保护、提高违法违规成本等方面。
管住“关键人”
严把准入关口
现行保险法自1995年施行，分别于2002年、2009年、2014年和2015年进行过修改。其中，2014年和2015年的两次修改，仅对部分条款进行了小幅修订。
根据起草说明，修订草案对保险法的修改主要遵循坚持党的领导、坚持人民立场、坚持问题导向、坚持系统观念四大思路。
加强对金融机构大股东、实际控制人等“关键人”的监管是近年来的重要监管实践。
本次修订草案从法律层面将保险机构股东、实际控制人纳入监管范围，强化了对主要股东、实际控制人的资质审核，严把准入关口。一方面将保险公司的注册资本门槛由2亿元提升至10亿元，另一方面，则明确保险监管机构应当对大股东、实控人的资金来源、财务状况、资本补充能力以及诚信状况等进行审查，实现对股东的穿透监管。
同时，不仅明确了股东的出资义务、关联交易报告义务和信息披露义务，还对股东行为作出进一步规范。即划定了大股东、实际控制人的8类禁止行为，包括不得以不当手段干预公司经营管理，不得以循环注资等方式虚假出资、抽逃出资，不得股权代持等。此外，还增加了针对股东、实际控制人的监管强制措施和专门罚则，加大对股东和实际控制人的管控力度。
明确险资
用于股权投资的法律地位
在保险资金运用方面，修订草案在原有的银行存款、有价证券、不动产等基础上，新增了投资股权、资产管理产品和资产证券化产品、黄金等大宗商品，参与期货和衍生品交易等资金运用形式，同时细化了资金运用基本规则，引导和促进保险公司、保险资产管理公司规范化运作。
在风险处置方面，修订草案总结了近年来风险处置实践经验，推动加强风险源头防范，完善早期纠正制度，强化对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。例如，在早期纠正的整改期间，可选派专业人员组成工作组，对保险公司的经营管理活动进行管控。
同时，丰富监管工具箱，增加风险处置措施，明确接管组职责，为风险处置提供制度依据。完善保险保障基金制度，充分发挥各方合力，增强处置工作前瞻性、及时性和有效性。
将犹豫期等成熟实践
上升为法律制度
强化消费者权益保护是近期多项金融立法的重要特征。根据起草说明，修订草案明确了消费者保护工作职责，压实保险公司消费者保护主体责任，强化监管部门对保险机构消费者保护工作的监督管理职责，完善保险业消费者纠纷调解机制，为消费者保护工作提供上位法依据。
在具体内容中，增加了个人信息保护规则，在对保险公司及其工作人员的禁止行为中，增加了不得对保险产品作虚假或者引人误解的宣传，不得唆使、诱导保险代理人、保险经纪人或者保险评估机构进行违背诚信义务的活动等。
对于广大投保人或被保险人而言，修订草案推动完善保险合同制度，与民法典做好衔接，例如，将人寿保险、年金保险以外的保险诉讼时效统一为3年，与民法典所规定的普通诉讼时效保持一致；同时，将犹豫期等成熟实践上升为法律制度，加大对保险业消费者的保护力度。
此外，起草说明强调，修订草案还结合保险市场发展情况，扩大法律责任覆盖面，适度提高罚款幅度，提高违法成本，切实扭转“罚不及损”“罚不及得”等情况。
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